宏观政策评价讲演2019:六大维度点评2018宏观政策大连为何弄不过青岛

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2019-07-10 19:46
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经济参考报...

  GDP增速目标设定在“6.5%阁下”,切合经济运行实际情况。一方面,“6.5%阁下”的增速有助于实现“到2020年国内出产总值和城乡住民人均收入比2010年翻一番”的目标,并完成新增1100万人以上的城镇就业目标。另一方面,不再强调“在实际工作中争取更好成果”,使得各级政府能够腾出更多精力推动高质量发展。

  初次增设城镇考察掉业率目标,值得肯定。以往政府工作讲演只颁布城镇登记掉业率的目标值,该指标平日会低估实际掉业状况。比拟之下,城镇考察掉业率的涵盖领域更广、统计办法更主动、对于掉业生齿的定义更准确。

  CPI目标涨幅持续四年设定在“3%阁下”,有助于增强宏观政策的一致性与持续性。从国际经验来看,将通胀目标值长期固定在某一特定值或特定区间是全天下主要经济体的普遍做法,有助于公众对于未来通胀走势形成较为一致且波动的预期。

  在中国,宏观经济政策(简称为宏观政策)的内涵对于比宽泛,除了货币政策、财政政策和宏观审慎政策之外,还包括工业政策、区域政策、投资政策和土地政策等。不过,切合宏观政策所追求的经济与金融“双波动”核心目标的主如果货币政策、财政政策和宏观审慎政策,即狭义宏观政策。鉴于宏观审慎政策在理论和实践层面均不成熟,宏观政策评价讲演2019重点从“指标设定的合感性”、“政策整体成效”、“政策力度与传导效率”、“政策空间”、“预期管理”、“政策折衷性”六大维度对于2018年的宏观政策进行系统评价。讲演同时对于美国的宏观政策进行了评价,以探寻其对于包括中国在内的全球经济的影响,有助于完善宏观调控,匆匆进中国经济安稳安康运行。

  宏观政策指标设定的合感性评价

  政策指标的前瞻性设定对宏观政策操作具有重要的指导意义。合理的指标设定有助于宏观政策更好地平抑经济稳定,不合理的指标设定则会导致宏观政策操作不当,加剧经济稳定。有鉴于此,本讲演首先对于关键性指标设定的合感性进行系统评价。

  第一,GDP增速目标设定在“6.5%阁下”,切合经济运行实际情况。与2017年比拟,继续保管了“6.5%阁下”的预期目标,但删去了“在实际工作中争取更好成果”的表述。一方面,“6.5%阁下”的增速有助于实现“到2020年国内出产总值和城乡住民人均收入比2010年翻一番”的目标,并完成新增1100万人以上的城镇就业目标。另一方面,不再强调“在实际工作中争取更好成果”,使得各级政府能够腾出更多精力推动高质量发展。可见,“6.5%阁下”的目标值较为合理。

  第二,初次增设城镇考察掉业率目标,值得肯定。以往政府工作讲演只颁布城镇登记掉业率的目标值,该指标平日会低估实际掉业状况。比拟之下,城镇考察掉业率的涵盖领域更广、统计办法更主动、对于掉业生齿的定义更准确。

  第三,CPI目标涨幅持续四年设定在“3%阁下”,有助于增强宏观政策的一致性与持续性。从国际经验来看,将通胀目标值长期固定在某一特定值或特定区间是全天下主要经济体的普遍做法,有助于公众对于未来通胀走势形成较为一致且波动的预期。在2017年CPI涨幅为1.6%的情况下,2018年将CPI目标涨幅设定在3%,也是充分预估了翘尾因素、劳能源成本上涨和房租上涨带来的物价上涨压力。

  第四,预算财政赤字率由3.0%下调至2.6%,具有必然的合感性。下调赤字率主要出于三点思量。一是,2017年GDP增速有所回升,因此作为逆周期调理工具的财政政策可以适当减弱力度。二是,2017年PPI快速上涨,会带动增值税与企业所得税等税收较快增长,即便不减少财政支出,赤字率也会随之降低。三是,政府债务累赘高企,下调预算赤字率可以为财政政策预留空间。需要强调的是,财政政策作为逆周期调理工具,应该进行相机抉择,当经济下行压力超出预期时,应及时加大政策力度,而不应过于受到预算赤字率的约束。

  第五,在数量型货币政策有效性下降的配景下,不再设定M2等数量型指标的目标值具有必然合感性,但需加快向价格型指标改变的步调。与以往不同,2018年政府工作讲演不再颁布M2和社会融资范围增速的目标值。但是,政府工作讲演在淡化数量型指标的同时,并没有增强对于价格型指标的表述。这会导致数量型目标与价格型货币政策目标值缺掉,从而降低货币政策的调控效率。

  宏观政策整体成效评价

  现代宏观经济理论评释,宏观政策的核心目标是同时实现经济波动与金融波动,两者缺一不可。中国宏观政策的目标亦是云云,“稳增长”被列为2018年宏观政策的首要目标,而“戒备化解重大危险”则被列为三大攻坚战之首。本讲演从经济波动与金融波动两慷慨面对于2018年宏观政策的整体成效进行评价。

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